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甘肃金城律师事务所企业法律顾问业务节点(九)行政法律服务

更新时间:2017-11-27 08:36:47点击次数:390次

甘肃金城律师事务所专注企业法律顾问服务二十余年。为实现法律服务专业化,将企业法律顾问服务分解为十个业务节点,由不同业务团队深度研发,精耕细作;为实现周密的全方位立体化服务,各业务团队无缝衔接,相互融合,为客户提供量身定制的个性化法律服务方案,帮助客户创造价值、维护权益。

甘肃金城律师事务所企业法律顾问业务节点(九)

行政法律服务

近年来,行政诉讼案件数量呈现明显递增态势,根据最高人民法院公布的2015年全国法院各类案件审判执行情况,行政案件大幅上升,新收行政一审、二审和再审案件299765件,上升55.13%;审结272882件,上升51.46%。其中,新收行政一审案件220398件,上升55.34%;行政二审案件77988件,上升56.03%;行政再审案件1379件,上升0.22%。伴随着行政诉讼法的修改、人民群众法律意识的增强等原因,行政诉讼日益成为群众维护自身权益、监督行政机关权力运行的法律利器。

概述

行政行为:指享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。

行政主体:指享有行政权力,能以自己的名义行使行政权,做出影响行政相对人权利义务的行政行为,并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

行政相对人:指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。本文即针对企业作为行政管理相对人

二、行政行为的特征

(一)行政行为的时代特征

1.行政行为的服务性

行政主体和行政相对人的关系在状态上是一种利益一致关系,在行为上是服务与合作的关系,在观念上是一种相互信任的关系。因此,行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所做的公共服务行为。行政行为的这一时代特征,要求行政主体在作出行政行为时弱化行为的强制性,增强行为的可接受性;要求行政相对人增强对社会的责任感,积极配合和参与行政行为的实施。

2.行政行为的从属法律性

行政机关的性质是执行机关即执法机关,行政机关的执法行为,即行使行政权的行为,必须从属于宪法和法律。行政机关作出的行政行为超越法律规定、没有法律依据均属于违法行为。

(二)行政行为的法律特征

1.行政行为的单方性

民事法律行为是各方主体的一致意思表示。行政行为是运用行政权对公共利益的一种集合、维护和分配,只能代表公共利益的行政主体的一种单方面意思表示。在行政执法过程中,虽然有行政相对人的参与,但这并不能改变行政行为的单方性。

2.行政行为的强制性

行政行为是法律的一种实施,是法律在相应领域或事项上的表现,法律的强制性必然体现在行政行为的强制性。行政主体在作出行政行为时应当遵循法定原则,依据法律、行政法规规定,而不是以意思自治为原则。行政行为作出后即具有法律效力,行政相对人如不主动履行,行政主体有权强制执行。

3.行政行为的自由裁量。

行政行为必须依法作出,但是这并不意味着法律应该将行政行为的每一个步骤、每一个细节严格规范,行政主体在作出行政行为时,在法定自由裁量的范围内可以根据具体客观情况进行裁量。

三、行政行为的分类

根据行政相对人是否主动参与,行政行为分为依申请行政行为和依职权行政行为。依申请行政行为指,行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出,没有相对人的申请,行政主体便不能主动作出的行政行为。依申请行政行为的种类包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决等。依职权行政行为,指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出,而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。依职权行政行为种类包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。

四、企业作为行政相对人的权利保护和救济

(一)企业作为行政相对人的权利内容

1.参与权:即行政相对人依法以各种形式和渠道参与决定、影响或帮助行政权力的依法有效行使的权利。

2. 平等权:有平等的享有权利、承担义务和受行政主体平等保护的权利。行政相对人是以个体身份与行政主体发生关系的,而行政相对人个体之间在法律面前是处于人人平等的地位,行政主体作为法律的执行者,在对待每一个个体的行政相对人时都应该是平等的。

3. 行政受益权:行政相对人通过行政主体的积极行为而获得各种利益及利益保障的权利。

4. 救济权:指行政相对人认为行政机关的行政行为造成自己合法权利的损害,请求国家机关给予补救的权利。包括对违法或不当的行政行为加以纠正,以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补。

5. 程序权利:指行政相对人在行政程序上依法享有的权利。行政相对人的程序性权利包括陈述、申辩权、提出申请的权利、申请回避等权利。

(二)行政相对人权利的保护和救济措施

现实生活中,企业在行政管理过程中如何更好的保护权利,预防企业的权利遭受侵害或者是在受到侵害后,采取相应的救济措施保护企业的合法权益。本所律师依据法律规定、结合实务经验可以为企业提供如下服务方案

1.事前风险预防

通过法律咨询、日常培训,加强企业内部管理、预防企业风险。企业在税务、工商登记等方面,通过培训企业管理人员,增强企业管理人员的法律意识,规范企业在税费等方面的管理,预防企业出现被行政处罚、行政强制等的风险。

2.事中权利保护

企业在申请行政许可尤其是在参与行政机关依职权进行的行政执法活动中,例如行政处罚、行政强制等行为,由于行政执法的专业性,企业委托参与行政管理的人员对于执法程序等方面不了解,其在参与整个执法过程中只能处于被动配合的状态,为了更好的确保企业在整个行政管理过程中权利的行使,企业有必要委托专业的法律服务人员为提供相应的法律服务期间不仅维护了企业自身的权益且亦配合行政机关完成了行政执法行为。

3.事后权利救济

企业的合法权益遭受行政行为的侵害后,企业依法可以通过行政复议、行政诉讼及行政赔偿等途径维权,具体如下:

1)行政复议

指公民、法人或其他社会组织认为行政机关实施的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向行政机关提出申请,受理申请的行政机关对具体行政行为进行复查并做出复议决定的活动。

2)行政诉讼

指行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益而向人民法院起诉,由人民法院就被诉行政行为合法性或适当性做出裁决。近年来,行政诉讼案件数量增加,越来越多的人选择通过诉讼方式维护合法权益,主要原因为:1.2015年行政诉讼法修订后,扩大了案件受理范围;2.“立案登记制”的实施,充分保障了当事人的诉权,有效的改善了行政案件立案难的问题;3.跨行政区划集中管辖行政案件后,相对人对提起行政诉讼的顾虑减少。

3)行政赔偿

指行政相对人合法权益受到违法行使行政职权行为侵害时,依法提出行政赔偿请求,赔偿义务机关依法履行赔偿义务的活动。

综上,行政机关依法行政、建设法治政府,全面保障行政相对人在行政管理过程中的权利行使。企业作为行政相对人权利的保护无论是事前预防、事中保护还是事后救济,都需要律师专业化法律服务的保驾护航。

团队成员:邹世语、杨亚辉、侯思霞、王伟、赵梦娜、贾琴霞、王正明、董瑞瑞。

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